編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和中央政法工作會議精神，奮力推進(jìn)新時代新征程云南政法工作現(xiàn)代化，2023年3月起，云南省委政法委、人民網(wǎng)云南頻道聯(lián)合推出“學(xué)精神 擔(dān)使命 踐行動”云南政法系統(tǒng)系列訪談，邀請云南省政法單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志、州（市）黨委政法委書記、部分縣（市、區(qū)）黨委政法委書記及基層代表，圍繞深入推進(jìn)平安云南建設(shè)、法治云南建設(shè)和政法隊伍建設(shè)等方面，結(jié)合工作實際談打算、話使命、講擔(dān)當(dāng)。

本期專訪云南省高級人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長向凱，以下為專訪全文：

云南省高級人民法院二審開庭審理“綠孔雀”案。魯思言攝

記者：《云南省高級人民法院工作報告》提出，當(dāng)前和今后一個時期，全省法院要加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，云南法院需要著力提升哪些能力？

向凱：審判體系和審判能力現(xiàn)代化是政法工作現(xiàn)代化的重要方面，也是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。云南法院要從五個方面著力提升能力。

一是著力提高旗幟鮮明講政治的能力和水平。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，抓住思想政治建設(shè)這一根本前提，突出黨對法院工作絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，站穩(wěn)以人民為中心這一根本立場，把牢堅定不移走中國特色社會主義法治道路這一根本方向。

二是著力提高服務(wù)大局的能力和水平。要緊貼云南“三個定位”，牢牢把握統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，努力構(gòu)建服務(wù)保障工作體系，提高服務(wù)大局的能力和水平。要認(rèn)真貫徹總體國家安全觀。準(zhǔn)確把握豐富內(nèi)涵、系統(tǒng)要求，深刻認(rèn)識刑事審判功能，當(dāng)好黨和人民的“刀把子”。深刻認(rèn)識民事、行政、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各方面工作在穩(wěn)定良好經(jīng)濟(jì)社會秩序、防范化解安全風(fēng)險、促進(jìn)社會和諧、助推社會治理的職能作用，著力推動各方面工作，把維護(hù)安全穩(wěn)定擺在第一位。要有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以營造一流法治化營商環(huán)境為主線，以平等保護(hù)、恪守契約精神、審慎善意文明司法為引領(lǐng)，從優(yōu)化完善司法政策措施、提供及時高效解紛服務(wù)、有力實現(xiàn)合法權(quán)益等方面著力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要深入踐行司法為民。圍繞高效率、低成本深化構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛多元化解和訴訟服務(wù)體系，圍繞合法權(quán)益保護(hù)、彰顯社會公平正義不斷打通立案、審判、執(zhí)行、涉訴信訪等工作中的堵點淤點難點，全方位提升人民群眾司法獲得感。

三是著力提高改革創(chuàng)新的能力和水平。要牢牢抓住司法責(zé)任制這一“牛鼻子”。準(zhǔn)確把握黨的二十大提出的“全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)一步把牢司法改革的方向、找準(zhǔn)各項改革的定位、優(yōu)化強化工作措施、著力補齊短板弱項，推動以司法責(zé)任制為牽引的各方面各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要牢牢抓住智慧法院建設(shè)這一關(guān)鍵。把智慧法院建設(shè)作為重中之重，在安全可控的前提下實現(xiàn)更大的發(fā)展，深度賦能司法辦案工作。要推動人人、事事改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新被推著走的問題在全省法院還比較突出，要建立制度機制，充分激發(fā)全體干警人人、事事改革創(chuàng)新的責(zé)任感，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

四是著力提高抓基層打基礎(chǔ)的能力和水平。要全面下移工作重心。高、中級法院要多聽基層意見、多問基層需求、多到實踐中去帶著大家干、教大家干。司法資源要加大力度向基層特別是工作任務(wù)重的法院傾斜，統(tǒng)籌考慮訴前調(diào)解和訴訟案件數(shù)量設(shè)定比例，形成鮮明、科學(xué)導(dǎo)向。全省中、基層法院要樹牢正確政績觀，深入創(chuàng)建“為民辦實事示范法院”“楓橋式人民法庭”，統(tǒng)籌全面、大抓重點，切實發(fā)揮好“定分止?fàn)?rdquo;“實質(zhì)化解矛盾糾紛”的功能定位作用。要全面加強隊伍建設(shè)。把優(yōu)化干警隊伍結(jié)構(gòu)擺在重要位置，加大選調(diào)招錄和遴選補額力度。大力加強審判業(yè)務(wù)專家等專家型人才、涉外及各類專業(yè)審判人才培養(yǎng)，為全省法院工作持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

五是著力提高抓落實的能力和水平。以一張藍(lán)圖繪到底的決心，以整體工作進(jìn)入全國法院第一方陣為總目標(biāo)，以深入開展作風(fēng)革命效能革命，組織開展“提質(zhì)增效創(chuàng)一流”活動為抓手，以各項工作“提速、提質(zhì)、提效、提檔”為路徑，推動全省法院各方面真抓實干、各項工作全面提升。要強化目標(biāo)導(dǎo)向。統(tǒng)籌全面工作、緊盯辦案質(zhì)效特別是短板弱項，全方位、全流程細(xì)化構(gòu)建可量化、可考核的目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)體系。高院要建立健全常態(tài)化的通報、調(diào)度、指導(dǎo)督促、評估評價等工作機制；各中院也要建立相應(yīng)機制，通過科學(xué)測算進(jìn)一步分解任務(wù)、抓好落實，形成一級抓一級、層層有責(zé)任的工作體系。

記者：今年四月，省高院錨定云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，出臺《關(guān)于服務(wù)和保障加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的二十條措施》（以下簡稱《措施》）。請您簡要介紹一下出臺措施的背景，又有哪些亮點？

向凱：為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，結(jié)合最高人民法院統(tǒng)一大市場、服務(wù)中小微企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定就業(yè)等指導(dǎo)意見的貫徹落實，省高院研究出臺全省法院相應(yīng)的服務(wù)保障措施，全面發(fā)力服務(wù)輻射中心建設(shè)。

《措施》充分發(fā)揮法院審判職能作用，覆蓋刑事、民事、行政、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外法律研究、法治宣傳等各個領(lǐng)域，貫穿“立審執(zhí)”全流程，著力服務(wù)互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)，營造一流營商環(huán)境，保護(hù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，助推與周邊國家的人文交流合作，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，保障各族群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果。這為云南法院服務(wù)大局提供了一個抓手，可以說亮點紛呈，特別是在國際大通道建設(shè)與筑牢生態(tài)安全屏障方面。

在互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)方面，云南法院積極暢通立案訴服綠色通道，對涉大通道建設(shè)且符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案；妥善為境外當(dāng)事人提供網(wǎng)上立案服務(wù)，確保身份驗證、視頻見證、網(wǎng)上審查等工作順利開展。嚴(yán)厲打擊破壞大通道建設(shè)犯罪，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓中外市場主體安心投資、放心經(jīng)營。妥善化解涉大通道建設(shè)經(jīng)濟(jì)糾紛，依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)大通道項目建設(shè)順利開展。實質(zhì)化解涉大通道建設(shè)行政爭議。全面提升涉大通道建設(shè)案件執(zhí)行效果，切實加大涉大通道建設(shè)案件的執(zhí)行力度，最大限度兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，降低大通道建設(shè)投資經(jīng)營風(fēng)險。

在筑牢生態(tài)安全屏障方面，云南法院從加強環(huán)境資源司法保護(hù)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、加強昆明環(huán)境資源法庭建設(shè)發(fā)力，注重在環(huán)境資源審判中找準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生和保護(hù)環(huán)境之間的平衡點，著力推動構(gòu)建以特色法庭為支撐的全省法院專門化環(huán)境資源審判體系。細(xì)化保護(hù)珍貴瀕危野生動植物、生物基因資源庫、自然公園、生物種群關(guān)鍵棲息地等方面措施，有效保護(hù)云南生物多樣性。依法打擊走私國家禁止進(jìn)口的動植物和境外廢物犯罪，維護(hù)國家生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全。

記者：司法保護(hù)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措。在環(huán)資案件審判方面，云南法院有哪些亮點？

向凱：云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)和重大職責(zé)。近年來，云南法院以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理各類環(huán)境資源案件，不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)，使綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的幸福指數(shù)同步提升。

一是審理了一批標(biāo)志性案件，審判職能作用充分彰顯。審理了曲靖鉻渣土壤污染、陽宗海水體污染等環(huán)境公益訴訟案件，服務(wù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；審理了洱海、瀘沽湖、撫仙湖等湖泊治理行政案件，助力九大高原湖泊環(huán)境整治；審理了非法狩獵、盜伐林木、非法捕撈長江魚苗等案件，促進(jìn)生物多樣性的保護(hù)。云南環(huán)境資源審判始終與生態(tài)文明建設(shè)同頻共振，用一個個案件公正裁判，推進(jìn)法治進(jìn)程，守護(hù)美麗云南。

二是成立昆明環(huán)境資源法庭，審判組織體系持續(xù)完善。全省法院積極探索構(gòu)建以流域、森林、濕地等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄制度，實行環(huán)境資源民事、刑事、行政案件“三合一”審理模式，打破地方保護(hù)，統(tǒng)一裁判尺度。2021年9月，昆明環(huán)境資源法庭掛牌成立，這是全國第三家、西南地區(qū)首家集中管轄全省中院環(huán)資案件的法庭，標(biāo)志著云南環(huán)境資源專門化審判邁上新的臺階。目前，全省已形成以云南高院環(huán)境資源審判庭、昆明環(huán)境資源法庭、38家基層法院為主的“1+1+38”的環(huán)資案件審判組織體系。

三是健全制度保障機制，司法治理效果穩(wěn)步提升。全省法院通過開展“補植復(fù)綠”“增殖放流”“護(hù)林護(hù)鳥”等修復(fù)方式，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的審判執(zhí)行機制。有的法院嘗試與政府聯(lián)合建立“環(huán)境公益修復(fù)基金賬戶”；有的法院探索建立“林長制+森林法官”執(zhí)行機制；有的法院推廣種植“公益訴訟林”。同時，通過設(shè)立珠江源環(huán)境審判庭、普達(dá)措國家公園法庭、尋甸黑頸鶴保護(hù)工作站、景邁山古茶林法律服務(wù)點等特色基地；與貴州、重慶、四川等地法院建立長江上游以及赤水河、烏江、北盤江、金沙江流域司法協(xié)作機制，共筑江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法屏障，擔(dān)負(fù)起“一江清水流出云南”的司法責(zé)任。五年來，判令侵權(quán)人補植復(fù)綠2074畝、支付生態(tài)補償金1443萬元。

四是加大司法宣傳交流，生物多樣性司法保護(hù)獨具特色。2021年5月，云南高院成功承辦世界環(huán)境司法大會，大會通過《昆明宣言》，達(dá)成環(huán)境司法保護(hù)的國際共識，為建設(shè)美麗世界、推動構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮積極作用。云南“綠孔雀案”等一批在國內(nèi)外具有重大影響的標(biāo)桿性公益訴訟案件，讓守護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律條文變?yōu)轷r活的司法實踐。2022年，全國首個人象和諧法律服務(wù)點、綠孔雀法律保護(hù)巡回審判點、中國犀鳥谷生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)點，承載著生物多樣性的美好期盼，成為云南一張張生態(tài)文明司法保護(hù)的美麗名片。

記者：當(dāng)前，云南正如火如荼開展普法強基補短板專項行動，云南法院是如何推進(jìn)的？

向凱：云南高院高度重視普法強基補短板專項工作，制定工作要點細(xì)化工作方案，省高院選派由40名法官、法官助理組成的專業(yè)普法骨干赴基層參加專項普法行動。各中級、基層法院落實“萬名政法干警掛千村”工作要求，選派6000余名干警深入基層開展普法專項行動。

一是在案件審理中宣傳法治。我們認(rèn)真落實執(zhí)法司法普法責(zé)任，把普法融入人民法院審判執(zhí)行全過程各方面，在執(zhí)法司法中，注重加強對當(dāng)事人等訴訟參與人以及相關(guān)重點人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，強化判前釋明、判后答疑、以案釋法，讓人民群眾在參與案件審理、解決矛盾糾紛中學(xué)習(xí)法律知識。我們把法治宣傳重點放在與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、易發(fā)多發(fā)的案件上，放在引導(dǎo)多元解紛、調(diào)解速裁、在線訴訟上。通過建立健全常態(tài)化以案釋法、“法治副校長”等工作機制，推動多發(fā)性案例、有教育指導(dǎo)意義案例走進(jìn)人民群眾，推動法治宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，不斷提升人民群眾法治意識。

二是運用司法公開宣傳法治。充分運用公開開庭、巡回審判、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式宣講法律，明晰法理。加強和規(guī)范裁判文書釋法說理，讓裁判文書直接反映案件的裁判依據(jù)和裁判理由，有機融合法理、事理、情理，成為法治宣傳教育的“生動教材”。一季度，全省法院公開開庭審理案件20597件，其中互聯(lián)網(wǎng)開庭1.4萬件，庭審直播8423件。公開開庭的案件，各有關(guān)單位和人民群眾均可依申請旁聽，也可通過中國庭審公開網(wǎng)觀看直播或回看庭審錄像視頻，為各單位開展普法和群眾學(xué)法提供了生動素材。

三是落實典型案例發(fā)布機制。健全以案普法長效機制，使廣大法官成為弘揚社會主義法治精神、傳播社會主義法治理念的普法者。今年省高院已召開新聞發(fā)布會2場，發(fā)布涉“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)典型案例7個、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案例10個、1個公益訴訟案入選最高人民法院青藏高原生態(tài)保護(hù)十大典型案例。全省三級法院新媒體平臺全部開設(shè)“普法強基”“以案說法”欄目，發(fā)布普法信息2萬余條，扎實開展專項普法宣傳。

四是加強以人民法庭為支點的基層社會法治體系建設(shè)，服務(wù)基層法治宣傳。全省304個法庭恢復(fù)立、審、執(zhí)一體化實體運行，設(shè)立訴訟服務(wù)站（點）1376個，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)司法資源供給更加充沛。積極引領(lǐng)吸收調(diào)解員、人民陪審員開展普法活動，充分發(fā)揮他們的法治宣傳橋梁紐帶作用。加強“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，推動調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，大力推行巡回審判、背包法庭、雙語調(diào)解等形式，為基層群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供便捷司法服務(wù)，及時化解矛盾，就地宣傳法治。