求木之長者，必固其根本。基層治理是社會治理的基石。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，麗江市緊緊圍繞不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力的總目標(biāo)，正式選派出全省第一支鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心力量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心基層社會治理的龍頭作用，探索出了一條“一個核心+兩條主線+八項機(jī)制”的基層社會治理新路徑，一個新時代基層社會治理模式的制度機(jī)制、治理體系“麗江樣板”正在形成。

選派“一”支“核心”工作隊伍

作為云南省第一個選派鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊奔赴一線開展工作的州市，麗江市于近期選派了106名政法干部組成基層社會治理工作隊，進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心開展工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心專業(yè)化水平，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心基層社會治理的龍頭作用，推動鄉(xiāng)村振興治理有效格局形成。

麗江市鄉(xiāng)村振興基層社會治理工作隊下沉一線后，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心共同研究崗位職責(zé)，科學(xué)制定職責(zé)分工，明確綜治中心主任、副主任及每個崗位職責(zé)，完成綜治中心的定崗、定人、定責(zé)；按照綜治中心八項職責(zé)的要求，全面投入綜治中心日常工作；圍繞綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制；結(jié)合普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心及村（社區(qū)）工作人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)化工作水平；積極參與便民利民服務(wù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的關(guān)愛服務(wù)，經(jīng)常聯(lián)系走訪、幫助群眾解決“急難愁盼”問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理存在的突出問題，敢于攻堅克難，掛村包戶到人，主動認(rèn)領(lǐng)包保落實(shí)責(zé)任；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心開展工作總結(jié)和分析，提煉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造特色亮點(diǎn)；開展“全科網(wǎng)格”建設(shè)，協(xié)助抓好網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，在社區(qū)（村）組建1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、N名兼職網(wǎng)格員的“1+1+N”網(wǎng)格團(tuán)隊，開展網(wǎng)格員培訓(xùn)，做好矛盾糾紛、風(fēng)險隱患的排查化解穩(wěn)控，落實(shí)好小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，就地化解的要求，創(chuàng)建“無命案鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

理清“兩”條“基本”工作主線

綜治中心是黨領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)的重要組織形式，也是牽頭社會治理的實(shí)戰(zhàn)平臺和創(chuàng)新社會治理方式的重要載體，只有切實(shí)理清“綜治中心怎么干”和“怎樣當(dāng)好綜治中心主任”兩條基本工作主線，才能走通、走好、走穩(wěn)基層社會治理大局。

麗江市通過五個舉措切實(shí)理清“綜治中心怎么干”的基本工作主線，一是創(chuàng)新理念，理念是行動的先導(dǎo)。就綜治中心建設(shè)理論來講，總的要求是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是要認(rèn)真抓好習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀以及習(xí)近平總書記關(guān)于平安建設(shè)和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的重要論述的學(xué)習(xí)貫徹；二是堅決做實(shí)，實(shí)體化是綜治中心建設(shè)的基礎(chǔ)，即領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)、人員要實(shí)、職責(zé)要實(shí)；三是盡快規(guī)范，根據(jù)市級制定的八項機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際，建立工作機(jī)制，盡快推動綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格機(jī)制運(yùn)行，規(guī)范工作流程，推動綜治中心規(guī)范化運(yùn)行，對不適應(yīng)的工作機(jī)制適時做出調(diào)整、補(bǔ)充、完善，推動工作有序、高效運(yùn)行；四是抓牢重點(diǎn)，“防住風(fēng)險事”“管住重點(diǎn)人”，用“一函”促研判，用“一書”促閉環(huán)；五是抓牢載體，以普法強(qiáng)基補(bǔ)短板專項行動為契機(jī)，在努力實(shí)現(xiàn)“三下降一扭轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上，把綜治中心的人員力量、部門資源、社會力量調(diào)動起來、整合起來，發(fā)揮整體合力，集中優(yōu)勢力量開展工作，發(fā)揮好綜治中心在社會治理中的引領(lǐng)作用，以綜治中心為切入，推動基層社會“大治理”，通過綜治中心建設(shè)，推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理新格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

火車跑得快，全靠車頭帶！麗江市把提升綜治中心主任能力素質(zhì)，作為綜治中心實(shí)體化規(guī)范化建設(shè)的迫切需要和關(guān)鍵首要來抓。一是講政治，明確職責(zé)、找準(zhǔn)定位、依規(guī)履職，把維護(hù)國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)落實(shí)到具體工作中，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境；二是懂業(yè)務(wù)，從政治上和總體上全面把握，培養(yǎng)增強(qiáng)履職盡責(zé)的政法素養(yǎng)，增強(qiáng)法治意識，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力水平，針對性開展學(xué)習(xí)，有效提升履職能力水平；三是謀主業(yè)，聚焦推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，提升平安建設(shè)水平，把精力放在研究工作、謀劃工作、推動工作上，聚焦“8項職責(zé)”，加強(qiáng)風(fēng)險洞察、分析研判、重點(diǎn)部署、跟進(jìn)落實(shí)等工作，不斷健全工作機(jī)制，推動各項工作措施落細(xì)落實(shí)，認(rèn)真謀劃格局塑造、基礎(chǔ)夯實(shí)、功能增強(qiáng)等工作，結(jié)合實(shí)際推陳出新創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)；四是善統(tǒng)籌，統(tǒng)籌黨政力量、社會力量、基層社會組織、治保組織、社會志愿者等資源力量，畫好基層社會治理的“同心圓”；五是抓重點(diǎn)，防住風(fēng)險隱患、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“黨建+綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，積極發(fā)揮綜治中心的職能作用，織密織細(xì)基層服務(wù)網(wǎng)格，統(tǒng)籌基層社會治理資源，完善基層社會治理體系，構(gòu)建共治共建共享的社會治理新格局。六是重落實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)抓落實(shí)、積極實(shí)踐抓落實(shí)、大膽創(chuàng)新抓落實(shí)，用改革膽魄和創(chuàng)新思維推進(jìn)基層社會治理。

建立“八”項“硬核”工作機(jī)制

綜治中心作為整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要工作平臺，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部。麗江市各級綜治中心緊緊圍繞職責(zé)任務(wù)，立足職能定位，著力整合資源，創(chuàng)新工作方式，建立完善相關(guān)工作機(jī)制，推動全市基層社會治理不斷走深走實(shí)。

“信息采集上報+情報研判預(yù)警”機(jī)制。各級綜治中心建立橫向覆蓋平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縱向覆蓋村（社區(qū)）、轄區(qū)單位（機(jī)關(guān)）、小區(qū)等信息采集上報工作體系，突出“重點(diǎn)人”“風(fēng)險事”“危險物”“敏感地”，分別建立治安要素滾動采集上報機(jī)制、動態(tài)信息及時上報機(jī)制，充分發(fā)揮治安要素、動態(tài)信息夯實(shí)治理基礎(chǔ)、捕捉風(fēng)險隱患的作用；逐級建立情報信息周研判機(jī)制，通過分析研判，匯總各類風(fēng)險隱患信息，形成“風(fēng)險隱患問題清單”，并向?qū)俚丶跋嚓P(guān)主管單位發(fā)出“風(fēng)險提示函”。

“矛盾排查化解+風(fēng)險分級管控”機(jī)制。常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處的原則，實(shí)行清單化管理，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、化解時限，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，組織發(fā)動法官、檢察官、律師、心理專家、鄉(xiāng)賢智士等多方力量閉環(huán)有效化解矛盾糾紛；針對涉事人數(shù)、持續(xù)時間、沖突程度、當(dāng)事人思想行為動態(tài)等方面進(jìn)行分析評估，按照高、中、低三個等級建立工作臺賬，并采取相應(yīng)化解管控措施。

“重點(diǎn)清單管理+應(yīng)急響應(yīng)處置”機(jī)制。將經(jīng)工作未化解的風(fēng)險隱患列入重點(diǎn)清單管理，由各級綜治中心牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量制定化解管控具體措施，督促相關(guān)責(zé)任單位認(rèn)真履行屬地責(zé)任、部門責(zé)任直至糾紛化解或隱患得到有效管控；遇到重大突發(fā)情況或重大敏感節(jié)點(diǎn)啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，由信訪、公安、司法等主要部門人員進(jìn)駐戰(zhàn)時指揮部，實(shí)行每日“一研判、一調(diào)度、一通報”，確保處置在早在小，穩(wěn)控有力到位。

“閉環(huán)督導(dǎo)考評+社會協(xié)同共治”機(jī)制。強(qiáng)化全周期管理理念，對分析研判預(yù)警的每一條風(fēng)險隱患均采取清單交辦、協(xié)同處置、辦結(jié)銷號、跟蹤回訪等全閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，提升風(fēng)險處置的精細(xì)化水平；加強(qiáng)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的同時，積極鼓勵群團(tuán)組織、社會組織、人民調(diào)解員、平安志愿者、鄉(xiāng)賢智士等多方力量參與社會治理工作。特別是充分發(fā)揮群眾自治組織作用，推動民事民議、民事民辦、民事民管，努力做到矛盾不上交、平安不出事。

當(dāng)前，麗江市選派一支“核心”工作隊伍，厘清兩條“基本”工作主線，建立八項“硬核”工作機(jī)制的“1+2+8”工作格局成效正不斷顯現(xiàn)，老百姓獲得感、幸福感、安全感與日俱增，各級黨委政法委正著力探索順應(yīng)群眾期盼、符合時代特征、體現(xiàn)地方特色的基層社會治理新路子、新方法，全力打造基層社會治理的“麗江樣板”。