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文山州有效扭轉(zhuǎn)“一高一低”法治建設(shè)根本性問題
發(fā)布時間:2024-10-17  責任編輯:汪雨春

近年來,文山州深入學習貫徹習近平法治思想,努力踐行“文山之干”,以只爭朝夕的精神,奮起直追的勇氣,堅決扭轉(zhuǎn)局面,堅持問題導向,認真分析全州法治建設(shè)存在的問題,切實找準問題根源,精準施策、靶向治療,打好“主動仗”,用好“組合拳”,建好“基層底座”,保持定力、久久為功。通過近三年的持續(xù)努力,文山州的法治建設(shè)取得了明顯成效。2022年、2023年的法治建設(shè)成效考核均排名全省第一,行政機關(guān)敗訴率從2021年的47.8%下降到2023年的15.77%,行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率從2021年的26.3%上升到93.59%,長期存在的“一高一低”問題得到根本性扭轉(zhuǎn)。

打好“主動仗”,全面推進法治文山建設(shè)。以“戰(zhàn)役”形式“專班化”,“述、評、督、考、責”各環(huán)節(jié)一體貫通,全力推進法治建設(shè)。一是成立工作專班。整合優(yōu)勢資源,凝聚工作力量,成立工作專班,結(jié)合工作職責,通過定期召開調(diào)度會議,梳理任務(wù)、制定清單、明確時限、壓實責任等形式統(tǒng)籌推進全面依法治州工作。二是建立晾曬機制。以抓日常、抓平時為著力點,通過月調(diào)度、季分析機制晾曬成績,認真分析法治建設(shè)工作中存在的困難和問題,提出建設(shè)性的意見和建議。三是精準提醒提示。充分發(fā)揮依法治州辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,督促四個協(xié)調(diào)小組依法履職,對日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題,通過“提醒函(提示函)”“通報”等形式,向各縣(市)和州級相關(guān)部門進行提醒提示。2023年,對21家行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作成效進行了交叉評估,梳理出問題清單29份,“一對一”指出具體的問題和提出具體的工作意見建議,對3位縣(市)委書記發(fā)出提醒函。四是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。牢牢抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,健全完善考核結(jié)果與干部獎懲、晉升、調(diào)整職務(wù)職級相掛鉤的工作機制,強化主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責,將領(lǐng)導干部尊法學法守法用法情況列入年終述職內(nèi)容,對法治建設(shè)成效突出的縣(市)和部門在相關(guān)會議上作“經(jīng)驗交流”,對法治建設(shè)工作成效差、考核排名靠后的作“表態(tài)發(fā)言”。五是完善考核機制。制定具有“文山特點”的考評指標,突出法治政府重點任務(wù)和主體工程,將執(zhí)法工作的分值權(quán)重提升至50分。努力在突出指標導向作用上求實效、在完善考核評價方式上出實招、在提效能促發(fā)展上見實績。六是完善督察機制。緊盯法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是重點任務(wù)和短板弱項,真督實察,推動工作落實。每年制定《法治建設(shè)督察計劃》,州委依法治州辦牽頭,立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組組成督察組,由廳級領(lǐng)導帶隊深入各縣(市)和州級相關(guān)部門開展實地督察。

用好“組合拳”,全面推進法治政府建設(shè)。把法治政府建設(shè)置于社會治理、平安建設(shè)的前端,從源頭治理上研究解決因法治政府建設(shè)滯后產(chǎn)生的大量矛盾糾紛、信訪案件、行政案件給社會維穩(wěn)帶來的繁重任務(wù)和巨大壓力,以整治末端暴露出的問題倒逼源頭風險防范。一是抓評估促成效。突出法治政府建設(shè)這一重點任務(wù)和主體工程,建立科學的評估機制,堅持一年一修訂,最終形成了具有文山特點的《文山州行政執(zhí)法工作成效評估意見(2024版)》,形成以“十九個率”為主要評估指標的行政執(zhí)法評估體系,以評估倒逼行政執(zhí)法工作責任的落實。二是抓監(jiān)督聚合力。與紀委監(jiān)委、法院、檢察院、州政府督查室建立機制,形成強大監(jiān)督合力,從制度機制層面保障行政執(zhí)法質(zhì)量。并將司法建議、檢察建議作為“十九率”考核指標。同時,加強法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制的運用。2022年來,共梳理出150余條問題線索移交各級紀檢監(jiān)察機關(guān),處理200余人。三是抓評查提質(zhì)量。近三年來,共抽取920件行政執(zhí)法、行政復議、敗訴案件和國家賠償案件進行嚴格評查,加大對評查結(jié)果的運用,對不合格案件進行復盤,強化責任追究,并將評查結(jié)果運用于法治建設(shè)成效考評中。四是抓改革促規(guī)范。全力推進行政復議與應(yīng)訴體制改革,完成州級和8縣(市)的改革;推動州縣兩級政府全部建立法律顧問、律師、專家學者組成的行政復議咨詢委員會,為重大疑難復雜案件提供咨詢意見。與法院聯(lián)合成立“行政爭議調(diào)解中心”。今年上半年,全州辦理行政復議案件319件,生效行政應(yīng)訴案件253件,敗訴17件,敗訴率降至7.11%。五是抓“培訓”提素質(zhì)。統(tǒng)籌整合各種培訓資源,建立培訓工作規(guī)范化和常態(tài)化機制,制定了《文山州行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設(shè)工作方案》,建立文山州法治隊伍教育培訓師資庫,開展行政執(zhí)法人員培訓標準化建設(shè),分系統(tǒng)、分區(qū)域、規(guī)?;M織開展集中培訓。六是抓回訪促滿意。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,印發(fā)《案件回訪辦法》,將“回訪情況”納入“十九率”考評。2023年,全州共回訪案件47萬余件。

建好“基層底座”,全面開展法治社會建設(shè)。一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治教育培訓。一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。與組織部門、黨校(行政學院)、老山干部學院達成共識、形成機制,強化對領(lǐng)導干部、新入職人員的法治教育培訓;對行政執(zhí)法部門分系統(tǒng)、分地域大規(guī)模全覆蓋培訓。另外,加大培訓資源整合,建立師資庫、課件庫、案例庫,為法治培訓提供支撐。近三年來,州司法局相關(guān)人員到各縣(市)、各相關(guān)部門開展法治專題培訓120余場次。二是抓普法強基補短板專項行動。著力構(gòu)建“大普法”格局,制定普法“六條措施”,以“千個單位包萬村”“千名干警抓萬村”“千名干警掛萬班”“千場演出進萬村”“千個案例進萬村”等“五個千萬”活動為具體抓手,全力開展法治宣傳教育。同時,組織開展了全州“思政課”老師的全覆蓋培訓。三是抓公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全面啟動鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)和“農(nóng)村學法用法示范戶”培育工程,積極開展“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建和“邊疆民族地區(qū)法治文化陣地”建設(shè)。加強涉外法治工作,成立了“文山州口岸經(jīng)濟法律服務(wù)工作站”,積極引導、鼓勵律師走出去開展涉外法律服務(wù)。